地方今年償債2.4萬(wàn)億元
財(cái)政部稱屬“壓力最大年”
今年是地方政府償債壓力最重的一年。
這是財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安作出的判斷。他稱：“一方面，短期內(nèi)償債壓力較大。今年到期需償還的地方政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)占債務(wù)總余額的21.89%。在財(cái)政收入增速放緩而支出剛性強(qiáng)的背景下，地方政府償債壓力會(huì)進(jìn)一步加大。另一方面，化解債務(wù)壓力較大。”
在財(cái)稅改革頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)漸進(jìn)之時(shí)，財(cái)政部官網(wǎng)9日發(fā)布了王保安今年4月18日在2014年全國(guó)財(cái)政科研工作會(huì)議上的講話。
王保安分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)以及2014年和今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)稅改革任務(wù)。
償債壓力最重一年
王保安透露，今年到期需償還的地方政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)占債務(wù)總余額的21.89%，是償債壓力最重的一年。
根據(jù)審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約11萬(wàn)億元，按照上述償債比例，今年地方政府需償還債務(wù)或?yàn)?.4萬(wàn)億元。
王保安稱，在今年地方財(cái)政收入增速放緩、支出剛性強(qiáng)的背景下，地方債壓力會(huì)進(jìn)一步增大，化解債務(wù)壓力較大。
按財(cái)政部的測(cè)算，地方政府未來(lái)三年(2015年～2017年)償債比重分別為17.06%、11.58%和7.79%。
地方政府償還債務(wù)高度依賴土地出讓，而近期樓市低迷，土地出讓金的穩(wěn)定性也考驗(yàn)著地方政府。
根據(jù)審計(jì)署數(shù)據(jù)，截至2012年底，11個(gè)省級(jí)、316個(gè)市級(jí)、1396個(gè)縣級(jí)政府承諾以土地出讓金償還的債務(wù)余額約3.5萬(wàn)億元。
除了依靠土地出讓金，地方政府還通過(guò)代發(fā)債券、國(guó)企經(jīng)營(yíng)、融資平臺(tái)收益等方式來(lái)償債。
此外，2013年底，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)提到，允許平臺(tái)公司發(fā)行部分債券對(duì)“高利短期債務(wù)”進(jìn)行置換，以及允許平臺(tái)公司通過(guò)發(fā)行債券用于“借新還舊”。
2014年有1000億元的城投債券到期兌付。
根據(jù)審計(jì)署數(shù)據(jù)，截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)中通過(guò)企業(yè)舉債4590億元。上述政策有利于緩解地方償債壓力。
盡管如此，地方債務(wù)利息負(fù)擔(dān)重。例如2012年借助企業(yè)信用通過(guò)融資平臺(tái)公司發(fā)行企業(yè)債等融資年化利率達(dá)8%，通過(guò)“影子銀行”等融資成本更高，如信托融資的年化成本大多在10%以上(最高24.4%)，政府回購(gòu)融資年化綜合成本大多在20%以上(最高42.4%)。
“產(chǎn)能過(guò)剩和地方政府債務(wù)積累過(guò)快是中央最為關(guān)注的兩大問(wèn)題，而且這兩方面有可能連帶出現(xiàn)金融危機(jī)。”王保安稱。
金融、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化
“經(jīng)濟(jì)下行壓力較大使得部分行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較困難，同時(shí)金融、房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域的一些潛在風(fēng)險(xiǎn)也在逐步顯性化。”王保安說(shuō)。
王保安分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的四對(duì)矛盾：第一，保持一定增速與去杠桿、去產(chǎn)能、去泡沫的矛盾；第二，調(diào)結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)嚴(yán)重不足的矛盾；第三，大學(xué)生就業(yè)難與招工難并存的矛盾；第四，流動(dòng)性泛濫與“錢荒”突出的矛盾。這幾個(gè)矛盾的存在說(shuō)明推進(jìn)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革迫在眉睫。“我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口，其中包含重大改革主題。”
同時(shí)，王保安將當(dāng)前我國(guó)面臨的問(wèn)題歸結(jié)為“四高四低”，即高投入、高增長(zhǎng)、高消耗、高污染，低產(chǎn)出、低效率、低效益、低科技含量。
此外，王保安分析稱，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)正在由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)向依靠第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，而我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)二產(chǎn)要低，短期內(nèi)難以完全彌補(bǔ)第二產(chǎn)業(yè)增速回落帶來(lái)的影響。
財(cái)稅體制怎么改
根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站信息，王保安分管財(cái)政部的綜合司、社會(huì)保障司、金融司、財(cái)政科學(xué)研究所(下稱“財(cái)科所”)等。
其中，綜合司負(fù)責(zé)分析預(yù)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并提出宏觀調(diào)控政策建議，財(cái)科所則被認(rèn)為是財(cái)政部的智囊團(tuán)。
6月6日，中央深改小組第三次會(huì)議審議了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，討論已久的財(cái)稅體制改革的頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)漸近。
三天后，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布了王保安今年4月份有關(guān)財(cái)稅體制改革的講話稿。
在稅收制度改革方面，王保安稱，本年度和今后一個(gè)時(shí)期的改革可以總結(jié)為“六改一清”。“六改”涉及增值稅改革、消費(fèi)稅擴(kuò)征、資源稅改革、環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅、加快房地產(chǎn)稅立法和建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。
“一清”是指清理地方稅收優(yōu)惠政策。
在中央和地方財(cái)、權(quán)相匹配的財(cái)政體制改革方面，未來(lái)將適當(dāng)上移并強(qiáng)化中央政府事權(quán)和支出責(zé)任，提高中央直接履行事權(quán)的比重，把中央應(yīng)承擔(dān)的事務(wù)管起來(lái)，減少委托事務(wù)。
同時(shí)，相應(yīng)調(diào)整中央地方人員機(jī)構(gòu)、財(cái)政支出責(zé)任和保障機(jī)制，做到財(cái)力責(zé)任與人員機(jī)構(gòu)配置相統(tǒng)一，從而大量減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和對(duì)地方的干預(yù)。
此外，中央和地方未來(lái)在稅種上會(huì)再次劃分，以保持中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定。
2014年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少三分之一，今后還要進(jìn)一步減少。同時(shí)，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率。
2013年6月底地方債余額未來(lái)償債情況
償債年度 政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)金額(億元) 比重
2013年 24949.06 22.92%
2014年 23826.39 21.89%
2015年 18577.91 17.06%
2016年 12608.53 11.58%
2017年 8477.55 7.79%
2018年及以后 20419.73 18.76%
合計(jì) 108859.17 100%
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